2023/01/04 23:54
〔記者楊丞彧／台北報導〕攸關國家2050淨零轉型目標的「氣候變遷因應法」（現稱「溫室氣體減量及管理法」）修法，立法院長游錫堃今（4）日下午召集朝野黨團協商。經過近3小時討論後，就先前保留之11條文達成共識，並新增訂1條文。然而對於各部會權責、碳費優惠費率、短中長期減碳目標、階段管制目標、碳費徵收對象及費率、基金用途等相關條文仍未有共識，游錫堃宣布明（5）日下午繼續協商。
為協助受淨零排放政策影響的產業、地區、勞工、消費者及原住民族穩定轉型，即所謂公正轉型部分，行政院版條文第3條用詞定義部分納入原住民族，另就氣候變遷調適與氣候變遷風險也做文字調整，照修正條文通過。行政院版條文第33條經協商後，也將公正轉型納入溫室氣體管理基金用途範圍。民進黨立委何欣純呼籲，中部很多中小企業跟傳統製造業是我國重要產業鏈，因此希望溫管基金要能幫助這些企業進行淨零轉型與升級。然朝野對於其他內容仍未達共識，此條文被保留。
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民進黨立委洪申翰強調，「公正轉型」來自氣候政策極為重要詞彙「just transition」，在相關公約都訂有相關章節，而台灣就是翻譯成「公正轉型」，並不是指控誰不公正。他以傳統機車行為例，若這些店家因應淨零政策趨勢，被迫得改變、轉型為維修電動車的車行，就屬於公正轉型範圍。很多中小企業、自營作業者都可能受到氣候政策影響，被迫得做出改變，他們都很需要政府資源協助。也正因此，他與許多民團極力爭取將公正轉型納入溫管基金用途範圍內。
就公正轉型，民進黨團也修正動議，新增第46條獲通過。洪申翰解釋，此條款就是將公正轉型行動方案研擬過程法制化，各部會執掌範圍未來都有受影響的產業跟群體，因此要求各部會基於公私協力原則提出各自的公正轉型行動方案，送交國發會進行彙整，再送到行政院核定。
另有關國家因應氣候變遷行動綱領部分，行政院版草案第9條原訂中央主管機關應「定期檢討」，而各黨團立委則分別提出應明定為每二、三或五年進行檢討。鑑於總統任期一屆四年內應至少檢討一次，並考量到實務上行政作業之時程，朝野支持改為至少每四年檢討一次，修正通過。另就行政院版第19條草案，中央目的事業主管機關應就易受氣候變遷衝擊之權責領域，訂定該領域調適行動方案，也修正為「四年為一期之」該領域調適行動方案。
針對地方政府，行政院版第15條明定地方主管機關應依國家「行動綱領」及部門行動方案，邀集有關機關、學者、專家、民間團體舉辦座談會等廣詢意見，訂修「溫室氣體減量執行方案」送縣市氣候變遷因應推動會，報請中央核定後實施並對外公開，且每年應編寫成果報告送地方推動會後對外公開。行政院版第20條也明定，地方政府主管機關應依國家「行動綱領」、國家調適計畫及調適行動方案，同前述減量執行方案行政流程訂修「氣候變遷調適執行方案」。兩案皆照院版通過。
對於立委質疑永續會功能不彰部分，列席的環保署長張子敬解釋，永續會依環境基本法設立，行政院長擔任主任委員，各部會首長也幾乎都是委員。過去永續會僅關心永續發展，像是環保署的幕僚。但現在永續會被賦予不同責任與運作方式，功能也獲強化，將秘書處改由國發會負責，並由國發會主委擔任執行長。近期包括提出淨零路徑、12項關鍵戰略等，都是國發會主委龔明鑫透過永續會底下的機制做起來的。因此，現在的永續會確實可以發揮協調整合功能，可交給它負責。
另就部分立委呼籲制定碳費日落、碳稅日出條款部分，張子敬解釋，財政部本身就可以訂碳稅，不需要寫在此法。至於碳稅跟碳費的關係，張子敬說，現在因為歐盟碳邊境調整機制（CBAM）的關係，政府希望趕緊定出制度，提出碳費先行方案。至於碳稅要不要登場，就要看碳費實施的效果，如果能有效減碳，就會繼續推碳費，不會因為是否有日出條款，而影響到碳稅成立與否。
而針對短中長期減碳目標入法部分，張子敬回應，目前將短中長期目標入法的國家約僅8個加上歐盟，而每個國家的條件不同，因此有的國家減碳目標訂得高。針對2030年減碳目標，是得藉科學的方式進行計算、去跑模型，而不是隨便喊個數字，我國應視自身之環境條件去訂出可行的減碳目標。而雖然目標數字沒入法，但不代表就不需訂出減碳目標。因此，在行政院版條文第10條也規定，應訂定五年為一期之階段管制目標，並在實施前兩年提出，讓政府透過此機制逐期檢討。
另就氣候公民訴訟部分，司法院副秘書長黃麟倫回應，現在行政訴訟都是因爲一個行政行為或行政處分而受到損害，受害民眾跟行政處分或行政行為有一定利害聯繫時，才會有起訴的利益。目前條文草案看不出來，可提訴的對象是否僅限於有受侵害之人。將來若實施，可能造成行政機關因應訴訟之負荷，司法機關也無法承受其訴訟量負擔。因此，司法院認為對此應慎重。
